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党团阵地:生态文明翻开新篇章
时间:2018/04/09
           2018311日,十三届全国人大一次会议第三次全体会议表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》,生态文明历史性地写入宪法。自生态文明写入党章后,生态文明写入宪法已逐渐成为宪法学界、环境法学界的共识。
政治层面,生态文明写入宪法体现了让党的主张成为国家意志   作为国家的根本大法,宪法的地位至高无上。我国的现行宪法是1982年实施的,历经4次修改。那一阶段,虽然我国已经有了多部生态环境资源法律,但生态文明建设还没有纳入中国特色社会事业五位一体总体布局,直到2012年党的十八大胜利召开。不仅如此,这一年,生态文明建设还通过党的十八大提出的修正案,首次写进了党章。2017年,党的十九大结合十八大以来生态文明建设和体制改革的具体实践,再次修改了党章,把我国社会的主要矛盾修改为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。与此相适应,将实行最严格的生态环境保护制度、增强绿水青山就是金山银山的意识等内容写进党章。生态文明进入党章,就具有了党内法规的严肃约束力,从此生态文明建设成了全党的政治追求、政治任务和政治纪律。   法律层面,生态文明体制改革必须符合宪法规定   2013年,党的十八届三中全会开启了波澜壮阔的生态文明体制改革,中共中央先后通过了《中国共产党党内法规制定条例》和《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》。自此,开启了党内法规与国家立法或者党内规范性文件与国家行政法律文件衔接和协调的实践。按照宪法的规定,党和政府的活动必须符合其规定。中共中央及其办公厅参与联合下发改革文件的党内最高规范依据,来源于党章关于生态文明的规定;而国务院领导全国生态文明建设的最高组织法依据,国务院及其办公厅下发改革文件或者联合下发改革文件的国家最高法律依据,应当来源于宪法。但是,宪法之前缺乏生态文明的直接阐述和系统性原则规定。现在将生态文明写入宪法,奠定了完整的党内根本法规基础和国家根本法基础。   技术层面,宪法能够总揽生态文明建设法治格局   我国生态文明建设已经基本实现了有法可依。新环保法改变立法思路,将推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展作为立法目的。此后新修改的大气污染防治法、水污染防治法等,都开宗明义地提出了生态文明的立法目的。但作为我国的根本大法,宪法之前关于环境保护的规定,却仅限于有限的几条。宪法有了关于生态文明的思想阐述和原则性规定,才能更好地发挥总揽全局的规范作用,我国的基本法律和其他法律、行政法规和规章等,就能全面地、系统地、持续地贯彻和发展生态文明思想,使生态文明建设真正从法律上进入五位一体的总体布局,真正使生态文明建设法治化。     ※本文部分内容来源于网络
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